公安部于6月9日发布了支持上海科创中心建设的系列出入境政策措施，这些措施将于正式实施。在此基础上，上海公安逐条研究细化，制订了实施细则和工作规范，并落了相应的配套措施。在认定方面将引入市场化方式、降低申请居留的门槛、外籍高层次人才甚至可以在沪聘雇外籍家政。

青年报记者 马鈜
畅通渠道 可通过三大途径认定
在吸引和留住海外人才方面，新政策以市场化人才认定方式，畅通居留的渠道，取消了原就业单位类别和职务级别限制，放宽居住时限要求，同时对于市政府认定的海外高层次人才，工作满一定年限后，可申请居留，并且审批时限大幅缩短，体现出以更加开放的姿态吸引和留住高层次人才。
　目前，对于的认定标准主要包括三个途径：挂钩工资和税收，参照上一年度上海市人均工资水平的倍数和纳税标准进行调整。海归上海落户派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住址、成员关系等各类资料。今年定为工资性年收入达到60万元人民币以上，且年缴纳个人所得税达到12万元人民币以上的在沪就业外国人；中组部、人力资源和社会保障部、外国专家局等有关主管部门认定并出具证明的外籍人才和港澳特殊人才，或上海市委组织部、市人力资源和社会保障局、市外国专家局认定并出具证明的外籍人才和港澳特殊人才；由上海市人才工作领导小组、科创主管部门认定的上海科技创新职业清单所属单位聘雇并担保的行业人才。据悉，首批已经认定为高新技术企业。
加快速度 审批时限缩短一半
　自2004年10月，申城可进行签证开始至今，大约2400余人拿到，然而，目前在沪常住外籍人口为17万左右。留学生落户上海留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。对此，市出境相关负责人表示，按照原有规定，对于重点领域、行业引进人才，主要通过政府引才计划或者由省级人民政府推荐方式申请，覆盖面窄，手续较为繁琐。
不过，此次新推出的政策措施，在保留上述申请途径的基础上，又有了全新突破，申请门槛降低了不少，在审批流程和所需居住时间上都予以放开。
以市场化方式认定的外籍人才，只要工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准，在上海已经连续工作满4年，每年在中国境内居住累计不少于6个月，经所在单位推荐，就可以申请居留。记者了解到，目前，相关申请工作已经启动，当下符合条件的外籍人才还可以对以往的情况进行追溯申请。
经人才主管部门认定的外籍人才，提供人才认定证明，可以申请加注的工作类居留许可，有效期为5年。工作满3年后，经单位推荐，可以直接申请居留，同时审批时限由原来180日缩短至90日。
经科创所属企业聘雇并担保的行业人才，提供企业聘雇合同和担保证明，可以申请加注的工作类居留许可，有效期为5年。工作满3年后，经担保单位推荐，可以直接申请居留，同时审批时限由原来180日缩短至90日。
　面向高校 取消在境外工作一定年限等条件
按照原规定，外国留学生须具有2年以上工作经历，才可以来华工作，公安部新政允许有在上海创新创业意愿的外国留学生毕业后直接在上海工作，并办理相应的居留许可。
新的实施细则进一步明确：外国留学生凭国内高等院校书和创新创业计划书或创办企业证明，就可以申请加注的私人事务类居留许可，有效期2年，进行毕业实习及创新创业活动。其间，被有关单位聘雇的，可以按规定办理工作类居留许可。
此外，新政还加大了对人才孵化支持的力度。在吸引在华外籍高校毕业生的智力资源方面，取消了原有要在境外工作一定年限等条件，直接为毕业后在上海创新创业的外国留学生办理加注创业的居留许可。
同时，进一步简化了来上海创新创业外国人的入境和居留手续，如对持工作许可证明的外籍人员可在上海口岸直接签发工作类签证；对来不及办理工作许可证明的创新创业人员，可凭相应证明在口岸签发入境签证等政策，给创新创业者充分的时间和空间。
　政策创新 高层次外籍人才可聘洋保姆
为满足外籍高层次人才个人工作生活需求，新政策还允许为其聘雇的外籍家政服务人员签发相应期限的居留许可，这相对于以前的政策有了很大的突破。
据相关负责人介绍，目前有两类人员可聘用洋保姆，其一为，持有居留资格且被认定为者，其二，被纳入科创中的人才，取得5年长期工作类居留许可者。每个家庭可以聘雇1名外籍家政服务人员。申请时，家政服务人员需提交雇用合同，提供经济担保、人身保险及健康证明。
国内人才 非户籍居民办出入境证件无需审核社保
记者还获悉，为促进国内人才流动，满足在沪创业就业的外省市人员的出入境需求，新政还扩大了非上海籍居民在上海申请出入境证件的范围，进一步便利国内人才在上海居住生活，这也契合了上海海纳百川的城市精神。
据介绍，按照原规定，在上海居住的外省市户籍人员，分为7种不同的身份类别，可办理相应种类的出入境证件。申请时，需提交连续一年以上的缴纳社会保险证明、在学证明、户口簿等材料。
新的实施细则则明确，在上海居住的外省市户籍人员，持上海市居住证和二代就可以办理各类出入境证件，例如、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注，不过，需要注意的是，目前赴港澳定居的情况除外，届时，申请人不再要求提交其他证明，不再审核社保缴纳情况。
相比原有政策，新政策带来的个变化是放宽了条件。例如，按照原政策，要求近一年连续缴纳社保，但很多人才由于工作未满一年，或是更换工作造成社保缴纳中断，而无法满足条件。新政策不再审核社保缴纳情况，对居住时间也没有要求。
第二个变化是扩大了范围。比如有些在上海的国企或机关事业单位工作的外省市居民是登记备案的工作人员，按照现行政策，不能异地，只能回户籍地申请出入境证件。新政实施后，持有上海市居住证的申请人，在提交单位同意的意见函后，就可以在上海。
第三个变化是简化了手续。上海留学生落户用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。过去很多在上海工作生活的外省市人才，户口簿往往放在老家，要就必须让家里人把户口簿寄过来，甚至自己特地回老家去拿。往返奔波，费时费力。现在的新政，对于持上海市居住证的外省市居民，只需有效的二代即可申请出入境证件，户口信息由公安机关通过信息比对就可以实现了。